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2013年农产品热点舆情分析

时间:2014-03-22 20:23:16  来源:农业部信息中心  作者:白玲


    纵观2013年下半年农产品质量安全舆情热点,主要集中在乳业、政策举措、农产品生产加工、问题肉制品、畜禽疫情等领域。相较于上半年,网络媒体关于种养殖领域抗生素滥用、农药残留超标与滥用等方面的报道明显减少,食品加工销售环节问题较为突出,例如赣南染色脐橙、毒豆芽、非法加工销售病死猪等成为舆论关注的重点,引发媒体和网民广泛关注。
 
(一)国内乳制品质量安全网络舆情总体平稳,恒天然肉毒杆菌事件是引发乳品舆情高涨的主因。
    2013年下半年,国内乳品质量安全网络舆情继续持稳,未发生重大舆情事件。其中,有两则网络传言较为引发关注,即香港《南华早报》题为《中国内地3个受欢迎品牌婴儿奶粉含反式脂肪》、《中国经营报》题为《国内市场60%液态奶用奶粉冲兑》的报道,这再次引起了舆论对国产乳制品的关注。对此,有关政府部门和乳企及时予以回应澄清,相关舆情在出现短暂震荡后迅速平息。但从舆论反馈看,部分消费者对国产婴幼儿奶粉质量安全仍存疑虑。有舆论认为,监管部门还应对“六成液态奶由奶粉冲兑”给个权威说法,并加强对纯牛奶和复原乳的标注规范。
    下半年,新西兰奶粉依然是舆论热点,其中8月份曝出的“恒天然肉毒杆菌污染”事件,引发舆论高度关注。对此,我国监管部门、涉事企业纷纷展开排查、召回等措施予以应对,中国市场上的乳品企业也纷纷避嫌,撇清与恒天然的关系。颇富戏剧性的是,24日媒体报道称,新西兰奶粉事件闹乌龙,奶粉未被肉毒杆菌污染。此消息再度被舆论聚焦,但关注度明显降低。9月初,关于新西兰奶粉的相关舆情逐步趋于平稳。针对该事件,媒体除了发表关于事件动态、谴责涉事企业、揭露毒牛奶危害等常规报道外,还从新西兰政府的反映、国产牛奶的机会以及政府对外国企业的监管等方面发表了评论。舆论呼吁理性看待洋奶粉、不要盲目崇洋,并建议借鉴有关国家在乳品质量监管、危机事件处置等方面的有益做法。
(二)质量安全监管政策举措密集出台和实行,正在逐步形成网上正面舆论场强势。
    2013年上半年,针对频繁曝光的食品安全事件和严峻的食品安全形势,各级政府部门密集出台相关举措,重拳打击食品安全犯罪。下半年,这种严打、严管和严治的高压态势持续,获得了舆论的高度关注和一致响应,相较于以往,质疑声、批判声有所减弱,正在逐步形成质量安全的网上正面舆论场强势,这也在一定程度上反应了政府和相关部门在食品安全监管道路上正日趋成熟,走向正轨。
    7月下旬,在全国农产品质量安全监管工作会议期间,农业部部长韩长赋“用更严措施全面提升监管水平”的表态成为媒体报道的焦点;8月,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在16日出版的《求是》杂志上撰文称,中国解决食品药品质量安全问题刻不容缓,要把食品药品安全当作头等大事来抓,受到舆论聚焦;9月初,在食安委第一次全体会议上,国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽指出,要抓好源头治理,加强农业投入品管理和农业面源污染防治,坚决守住食品安全的第一道关口。媒体评论称,这传递出高层治理“食品安全”顽疾、保障“餐桌上的民生”的决心和信心;10月,国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见,引发网络媒体高度关注,两千多家媒体进行了转发;12月,时值岁末,中央和各级政府部门就农产品质量安全工作纷纷表态并采取相应举措,再度引发舆论的聚焦。“国务院:将农产品质量安全纳入县、乡级政府绩效考核”、“我国拟建食品药品安全黑名单”、“国务院食安办采取6项措施推进2014年食品安全工作”、“婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则”、“农业部:氯磺隆等七种农药列入禁限用范围”、“国务院下发通知要求加强农产品质量安全监管工作”、“农业部视频会议部署落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》”等消息被网络媒体大量报道并积极转发,舆论评价为这不仅是工作方式的转变,更是执政理念的进步,值得期待。12月底,中央农村工作会议提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”引发舆论关注,媒体纷纷以《中央用“四个最”要求确保舌尖上的安全》为题进行报道。新华网评论认为“食品安全是对执政能力的重大考验”的表述是党和政府全力保障人民群众“舌尖上的安全”的决心书,也是提高农产品质量、保障食品安全的军令状。《人民日报》指出,这样的宣示与承诺,对农产品生产提出了更高要求,回应了全社会对食品安全的关切,更彰显了党和政府勇于担当、为民纾困的坚强决心。
    此外,针对上半年出现的热点事件,下半年相关政府部门积极回应舆论关切,采取有力措施,不断完善政策法规,力图从根本上解决问题,受到舆论好评。针对上半年“黄浦江死猪”事件,9月中旬,农业部部长韩长赋在浙江省嘉兴市调研病死动物无害化处理工作时表示,各级农业部门在思想上要高度重视,在工作上要采取有力措施,以坚定的决心、改革的精神,通过试点探索路子、积累经验,加快建立病死动物无害化处理长效机制,严厉惩处丢弃病死动物的行为,努力确保不再出现类似黄浦江死猪漂浮事件。11月下旬,国务院总理李克强签署国务院令,公布《畜禽规模养殖污染防治条例》,条例对畜禽养殖废弃物排放作出了严格规定;针对中药材有害物质残留、染色增重等问题,10月中旬,国家食品药品监督管理总局、工信部、农业部等八部门联合发出通知《关于进一步加强中药材管理的通知》,对中药材产业全链条各环节的管理提出了明确要求,联手打响了中药保卫战。
(三)农产品生产加工领域,赣南脐橙染色事件受到社会各界的高度关注,“毒豆芽”再度来袭引人担忧。
    10月底,《北京晨报》以《赣南脐橙由青果催熟 染色打蜡后上市》为题报道了赣南脐橙染色上市的事件,消息曝光后,引发媒体和网民高度关注,受此影响,黑龙江、福建、上海、陕西、辽宁等地媒体相继曝出当地有“催熟染色”脐橙在售。对此,江西当地相关部门第一时间采取行动,赣州市协调销售地质监部门,联合开展全国性赣南脐橙百日专项监督和执法检查行动,并积极利用新媒体平台开展正面宣传,在新浪微博上发起了“拯救赣南脐橙”的倡议,最大限度地减少了事件对赣南脐橙品牌和市场的负面影响。
    下半年,“毒豆芽”沉寂数载后,再度被多次曝光,并引发了《人民日报》、新华社等权威媒体的关注。7月,河南三门峡毒豆芽流向餐桌的消息被报道后,新华网对此发表了题为《豆芽小作坊何以成为“化学实验室”》的评论文章,迅速引发热议。文章称,近年来,我国食品安全问题频发,相关部门监管不力是造成食品安全问题主要原因,加大食品质量安全管理,防患于未然已经成为亟待解决的重大问题。随后,有关“毒豆芽”的报道频见,如“陕西华阴查获2000公斤‘毒豆芽’”、“厦门警方捣毁‘毒豆芽’黑作坊 缴获化学药品近2升 ”、“连云港开发区警方破获一起特大‘毒豆芽’案件 ”、“陕西不法工厂每天生产毒豆芽上万斤”等,形成了全国各地追查“毒豆芽”的态势。11月,新华网一篇题为《一根豆芽几多毒?——直击“毒豆芽”生产黑幕》的文章揭露了天津地区违法加工问题豆芽的情况及相关行业内幕,引发了几百家网络媒体的转载,“毒豆芽”再次被舆论聚焦。该文章评论指出,“毒豆芽”之所以频频出现,除了商贩本身利欲熏心外,相关部门在执法过程中容易存在争议和推诿,监管的漏洞更让人揪心。《人民日报》也于同期发表了《豆芽菜,能放心吃吗?》的文章,受到广泛关注。
    此外,中药材、茶叶的农药残留问题也被部分媒体关注。例如,“七国中药材97%含农药残留 近半检出剧毒农药”、“中国金银花之乡滥用农药调查”等消息均引发了百余家网络媒体转载,对此,新华视点发表评论文章指出,监管部门应该公布权威数据,加强“农残”检测,严格管理农药生产及流通,保障中药材质量安全。此外,央视播出的《茶叶农药残留调查》称,河南信阳农药茶大量流向外地,茶农不喝自己种的茶,茶叶质量安全问题再次受到关注。
(四)打击肉制品犯罪的相关报道引发舆论高度关注,保障畜产品质量安全任务艰巨。
    继2月和5月,媒体集中报道了“公安部公布6起打击食品安全犯罪典型案例”和“公安部公布了打击食品犯罪专项行动中的10起肉制品犯罪典型案例”等消息引发社会强烈反响后,下半年,各地侦破的非法加工制售伪劣畜产品的案例报道依然较多,病死猪肉加工、假羊肉、假牛肉等问题被媒体频繁曝光,网民在论坛、微博中发布的相关帖文也被大量转发,在一定程度上,引发了民众对畜产品消费的担忧和对食品安全监管的关注。
    其中,4万斤病死猪肉流入四省市场层层监管失灵”、“广东茂名150吨病死猪肉流入深圳兽药超标12倍”、“瑞安破3000万跨省假牛肉大案”、“熟驴肉中检出狐狸DNA”等案件受到高度关注。舆论认为,重大食品安全案件多是跨省市作案,地方政府部门应对食品安全问题守土有责,提高监管能力,走出“事后重视”的怪圈。《人民日报》则以《一头死猪为何能“摁住”八个部门?》为题报道称,一个农民外出打工学会了“收死猪”门道,半年多收购、加工病死猪肉达20余吨,流向皖苏豫鲁4省9个市县市场。荒唐的是,地方的食品安全监管部门无一察觉,并将病死猪肉问题归结于“职能重叠、部门打架”,表示“等今年底机构改革了就好了。”消息曝光后,在社会引起强烈反响,相关行业专家表示,许多食品安全问题都是由于监管机构执法不严甚至腐败造成的。机构改革虽然避免了多部门之间的相互推诿,为落实责任制创造了条件,但执法不严甚至腐败的问题却是机构改革本身所不能解决的。
    此外,一则“公安部侦破首例兽药非法添加瘦肉精等违禁物质案”的报道格外引人注意。报道称,公安部统一指挥浙江、江西等21地警方协同作战,成功捣毁在兽药中非法添加瘦肉精等违禁物质的“黑工厂”江西海联动物药业有限公司,查缴20余种伪劣兽药4000余箱,摧毁涉及21个省区市的伪劣兽药销售网络,此案是警方首次从兽药生产、销售、使用到生猪检出瘦肉精全环节摧毁的食品源头性犯罪案件。对此,新华网“新华透视”发表文章《“瘦肉精”何以再次危及餐桌安全?》称,由于我国生猪散养面积大,兽药行业监管存在薄弱环节、药品残留检测困难,建议提高对瘦肉精的检验水平和检测强度,多方着力根治瘦肉精滥用问题。
(五)环境污染引发的食品安全问题受到关注,福建镉大米、垃圾鱼等事件引人忧虑。
    2013年下半年,农村环境污染引发的食品安全问题依然受到广泛关注。“珠三角近三成土地不适宜种菜”、“广东化肥施用强度为发达国家3.8倍 农药为5.75倍”、“我国中重度污染土壤约达5000万亩”等报道受到舆论广泛关注,随着环境的恶化,食品安全受到的深层影响正在日益显现,“镉大米”、“垃圾鱼”等事件再次印证了农村环境污染给食品安全带来的隐患和忧虑。
    继湖南“镉大米”事件后,下半年“镉大米”依然是媒体关注的敏感话题。7月末,广东韶关农业局有关人士称“镉超标大米不是毒大米,吃一两年没问题的言论引发舆论围观。舆论批评称此言论“雷人回复”、“冷漠论调”,不应该是监管者的态度。随后,韶关农业局就该言论道歉。新华社“中国网事”追踪“湖南镉大米”等多起热点新闻事件后发文说,“这些事件几乎都处于‘正在调查’期间,时隔数月也没有结论”。舆论认为,需要从制度上加以约束,不能让“正在调查”成为“烂尾新闻”的万能借口。此后,“四川德阳镉大米调查 镉大米流向当地居民餐桌”、“福建检出镉大米 拒绝公布来源”、“香港3款市售大米检出镉超标”等消息再度让“镉大米”话题升温。对此,新华每日电讯、《北京青年报》等媒体纷纷发表评论,指出镉大米不是阴魂不散,而是始终从未离开,对食品安全的漫不经心,最终受害的是权力公信力受损和南方涉事产地的粮农遭殃。如果任由“镉大米事件”持续发酵,清白的稻米生产者与健康有序的国内稻米市场必将跟着持续遭殃。此外,9月初,网民爆料海口每天有上万斤“垃圾鱼”流入市场,引发多家媒体的跟进调查。《法制日报》图文发布的涉事鱼塘养殖环境恶劣的相关报道被大量转载。媒体认为“垃圾鱼”暴露的仍是监管漏洞的老问题,网民呼吁尽快建立一套行之有效的从源头到终端的监管“硬制度”。
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