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美国就农业补贴诉诸WTO后果会怎样?

从时间方面看,美国就中国对粮农实行的价格补贴诉诸WTO的举动似乎匪夷所思。

这个全球第二大经济体的农民正在收获新一季的玉米,这是10年来政府首次不再支撑玉米的价格,年初,北京对玉米政策进行了改革,宣布取消玉米临储政策。中国国内玉米的价格跌近多年来的最低点。

但是,美国在全球粮食市场上的地位渐遭侵蚀,全球作物供过于求之势增长以及中国粮食较世界粮食价格所享受的津贴等因素可以解释美国为何向世界贸易组织投诉中国。

数年来,欧洲和美国的监管者不断批评中国的农业政策,但中国的领导者则是把农业放在优先位置,以保证主要粮食作物的自给自足和提高农业收入,从而减小(乡村农户)与城市居民存在的差距。为了实现这一点,北京制定了目标,为农业区增加就业,养活不断增长的城市人口并减少对进口的依赖。

而美国的农民面临的难题是纪录高位的粮食库存和近10年来的粮食价格低谷。尽管中美贸易关系已经问题重重,但美国似乎愿意继续为双边贸易关系施加压力。

中美这两个世界上最大的农业生产国已被卷入正在进行的双边贸易协定谈话,另外中国也针对美国的动物饲料谷物展开了反倾销调查。上海汇易咨询有限公司的分析师Rosa Wang认为,正是这些矛盾引发了美国诉诸WTO的举动。她说:“这完全和贸易关系相关。”

影响力下降

美国所面临的困境一部分原因在于贸易流的历史性转变。据路透社汇编的数据,在2010-2015年期间,迫于巴西、阿根廷和俄罗斯等竞争对手的排挤,美国在玉米、小麦和大米全球出口增长中的占比下降三分之一。出口中国的部分下滑更快,跌幅逾40%。

贸易纠纷中更大的一个症结在于中国和美国粮食价格存在的差异,差异自2010初开始增大。美国称,价格差距的幅度扭曲了世界贸易,使中国的农民获得了不公平的竞争优势。8月份,中国小麦和大米的现货和期货价格平均比美国的高一倍还多。大连的玉米均价比芝加哥的玉米价格高1.7倍。

意料之外的后果

分析人士称,批评中国的补贴并强迫北京全面改革农业系统可能会给美国的农户带来始料未及的苦果。以玉米为例,在政府的支持下,玉米获得了高于全球价格的政府津贴价格,这为近年来希望向中国出口的出口商制造了巨大的机遇。2015年,中国国内的玉米均价接近1300元/吨,高于美国的基准价格,中国进口了470万吨的玉米。

但由于今年中国取消了玉米的临储制度和对玉米的价格支撑,玉米的价格已经下滑约30%,至900元/吨。随着价格的下跌,中国对国外玉米的进口需求7月份同比暴跌22%。

东方艾格农业咨询有限公司高级分析师马文峰表示,随着国家支撑系统的不复存在,中国进口需求下滑,这是更需要美国担心的一个大问题。“美国出口量的下滑是因为中国不支持(国内的玉米种植户)了,”他说。

作者:Dominique Patton;Josephine Mason

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